2021年国家公务员考试将于11月29日举行。与以往相比,此次招考通告中对“支属回避”作出更为明确的划定:“报考者不得报考录用后即组成公务员法第七十四条所列情形的职位,也不得报考与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的职员担任向导成员的用人单元的职位。”

  每逢招聘季,用人单元招考通告中的回避条款总能引起社会关注。这也从一个侧面反映出,一段时间以来,“近亲滋生”征象在一些行政机关、事业单元、国企、高校中差别水平地存在,甚至成为选人用人领域一大顽疾。“近亲滋生”有何危害?为何久治难愈?

  11人贪腐窝案牵出“近亲滋生”沉疴

  日前,海南省儋州市畜牧兽医局原局长李昌充因涉嫌受贿罪被提起公诉。去年11月,儋州市纪委监委对李昌充涉嫌严重违纪违法问题立案审查观察,在查清其收受畜牧公司老板好处费近150万元溃烂事实的同时,还牵出了该局“近亲滋生、硕鼠成群”的贪腐窝案。

  李昌充在畜牧系统事情近四十年,2009年5月最先担任儋州市畜牧局副局长并主持周全事情。用他自己的话说,“当官了,再把近支属等沾亲带故的‘自己人’放置进单元来,这样在儋州才显得有体面。”

  就这样,李昌充把儿子放置进畜牧局下属单元动物卫生监视所,堂妹也在其打点下进入畜种场当会计。依附自己多年在畜牧系统形成的威望,放置历程险些不费吹灰之力,“就是打声招呼的事”。除了自己的支属外,畜牧局原办公室主任王某的儿子王宇安、原副局长张某的儿子张浩也被李昌充实别放置进畜种场担任要职。

  “这些人有样学样,行使卖力和分管的营业,在工程、饲料、兽药、疫苗等供应环节做起敛财文章,逐渐形成管啥吃啥、各吃一摊、‘硕鼠’成群的贪腐款式。”儋州市纪委监委办案职员告诉记者。

  李昌充被查处后,共挖出案件11件11人。其中,王宇何在2014年至2017年兼任天湖公司采购员、卖力人时代,在兽药、疫苗采购中收受供应商好处费、回扣款36万余元;张浩在饲料采购等方面收受供应商好处费25万余元。李昌充的儿子和堂妹也涉嫌违纪违法,正在接受进一步观察。

  “近亲滋生”极易形成家族式溃烂窝案

  “有些干部把支属安插在主要岗位上,把公权私用,把单元酿成‘家天下’,目的是为自己的溃烂行为行便利。”儋州市纪委监委有关卖力人告诉记者,李昌充曾分管畜种场多年,从采购员到会计、卖力人,都由他放置的近支属担任,买通利益输送链条后,便可肆无忌惮地收受企业行贿,影响异常恶劣。

  像李昌充这样在选人用人中优亲厚友、任人唯亲的向导干部,各地都习以为常。例如,甘肃省政协农业和农村事情委员会原副主任杨树军任人唯亲,选用干部讲亲疏远近,搞“一言堂”“家天下”;江西省金溪县委原常委余平庚在干部选拔任用事情中为配偶跑官要官;中国建设银行渠道与运营治理部原副总经理陈德行使职务便利违规为支属在事情调动、承揽银行采购营业方面提供辅助;等等。

  在北京航空航天大学清廉研究与教育中心副主任杜治洲看来,向导干部安插在统一单元、统一系统里的近支属,极易滋生相互偏护甚至“溃烂一窝”的毒瘤。

  从贵州茅台原董事长袁仁国大搞家族式溃烂、茅台团体及其子公司13名高管被查,到内蒙古自治区呼伦贝尔市委原书记李世镕行使职务便利和影响,为其支属放置调动事情,以妻子和儿子的名义在企业入股分红……这些溃烂窝案背后,都离不开通过“近亲滋生”搭建起的利益关系网。

  乱象背后是严重的特权思想作祟

  今年3月,十九届中央第三轮巡视的45家单元向社会公然了整改希望情形。记者注意到,招商局团体、国家电力投资团体、中国船舶团体、国家电网等多家中管企业就差别水平存在的“裙带关系”“近亲滋生”及任职回避制度执行不严等问题举行了整改。

  细数近些年中央和各地的巡视反馈转达,“裙带关系”“近亲滋生”频频被提及。从领域看,主要集中在金融、电信、电力、烟草等国企。2015年,中央巡视组在对央企举行专项巡视时指出,中石油、中海油、中国太平保险、中国人寿等9家单元存在“近亲滋生”情形;2016年,中央巡视组对中国工商银行巡视时发现,该行“总行治理的691名干部中,220名干部的配偶、子女共240人在系统内事情”。

  从“滋生方式”看,随着企事业单元招考制度不停完善,安插进人的手段也加倍隐藏。例如,凭据支属条件量身定制招聘要求,举行“小我私家简历式”招聘。有的单元报考条件要求仔细,不仅要求“仅限外洋留学硕士”,对岁数、专业也要严酷限制,甚至还会列出“具有篮球、羽毛球、乒乓球、网球国家二级及以上运动员资格”等与招聘职位无关的条件。

  再如,与其他单元举行条件交换、交织放置。自己单元不容易违规进人,可以和其他单元向导“互助”,尤其是统一领域营业往来亲切的两家单元,通过“定制招聘”的方式辅助向导子女进入对方单元。此外,另有伪造履历、绕道进人、内部照顾等习以为常的手段,使看上去完整公正的招录规则沦为铺排,起决定性作用的却是“关系”和“向导的招呼”。

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  在北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水看来,长久以来,“近亲滋生”名堂不停翻新,却始终难以根治,和选人用人制度执行不到位以及部门党员向导干部根深蒂固的封建特权思想都有关系。“不少国有企事业单元已经形成对照规范的选人用人制度,但由于缺乏有用、有力的监视机制,制度规范因此缺少执行的刚性。”

  另一方面,许多向导干部行使所谓合理的程序规避制度羁系,归根结底照样思想观念没有转换。“掌握一定的权力后,‘一人得道、一人得道’的封建思想残余仍会在部门党员干部的头脑中沉渣泛起。另有些干部特权思想严重,总想着用权力过问选人用人制度,照顾自己的家庭或者家族利益,无视组织纪律和礼貌。”庄德水说。

  儋州市纪委监委有关卖力人以为,向导干部在统一单元、系统或地域历久任职,特别是缺乏对一把手的有用监视也是主要原因。李昌充担任儋州市畜牧局一把手十几年,在当地的畜牧系统中形成了千头万绪的人脉关系网和利益网,对人事放置等各方面都享有绝对话语权。

  不公正的选人用人制度易损坏政治生态

  “如果把政治生态看作一条河流的话,选人用人就是河流的上游,上游的水质状态会对中游和下游发生直接的影响。”杜治洲剖析,选人用人中泛起的“近亲滋生”征象,就犹如河流的上游水源遭到污染,会对整个河流造成巨大影响,权力运行的各个环节都市偏离轨道。

  庄德水以为,“近亲滋生”问题在严重损害选人用人制度公平性,给政治生态建设带来阻碍的同时,也会影响年轻干部的生长,危险那些想做事、能做事、干成事的干部积极性。

  中国矿业大学(北京)廉政研究中心执行主任刘金程说,向导干部公权私用,在选人用人方面培植私人势力,自主山头、党同伐异,部门和单元内部逐步形成各种团团伙伙,人情大于纪律、关系高于礼貌,就会逐渐泛起“劣币驱逐良币”的趋势。正直务实清廉的干部会由于不是“自己人”而被边缘化甚至镌汰出局。

  不少专家还提到,“近亲滋生”的实质是资源垄断。对于一些大型国有企业来说,招收过多职工子弟容易泛起僧多粥少等征象,从而降低企业竞争力。基于庞大人事关系之上的近亲招聘也会增添机构治理成本,加大企业改造创新难度。

  “选人用人不仅涉及党员向导干部小我私家若何行使手中权力,更体现了能否对事业生长卖力。选对一群人可以改善一个部门、一个单元的民风,选错一小我私家可能会贻害整个系统的政治生态。”庄德水提出,要不停推动选人用人体制机制改造创新,向导干部要跳出狭隘的家庭或者家族利益圈,扩大选人用人视野,树立起为党选才、为党育才的思想意识,真正把选人用人放在党的事业生长高度上看待。

  消灭污染源需监视连续发力

  党的十八大以来,党中央坚持周全从严治党、从严治理干部,出台多部选人用人规范,选人用人的制度“笼子”越织越密。2016年,中央组织部修订印发《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,明确提出禁绝任人唯亲,禁绝突击提升调整干部。去年3月,中共中央印发的《党政向导干部选拔任用事情条例》第五十一条划定,“执行党政向导干部交流制度”。“在一个地方或者部门事情时间较长的”是交流的主要工具。这在一定水平上避免了历久在统一单元任“一把手”带来的“近亲滋生”隐患。

  此外,《国有主要骨干企业向导职员任职和公务回避暂行划定》《国有企业向导职员清廉从业若干划定》《事业单元人事治理回避划定》等相关规章制度相继出台,进一步加强对企事业单元向导职员在任职岗位、招录评聘等方面的监视约束。

  “制度从出台到真正执行,还需要借助监视之力。”庄德水建议,要不停推动招聘程序公然透明,让选人用人全历程接受社会和党员群众监视。外部监视机制越完善,滋生溃烂的空间就会越小。刘金程以为,以公然促进权力制约与监视,不仅要公然职责目录,更要公然选人用人全历程中的每一处要害细节。

  现在,从中央到地方都把斩断“近亲滋生”链条作为选人用人一个主要事情着力点。各级纪检监察机关加强对选人用人领域的监视检查,特别是在国有企事业单元招聘中,涉及向导支属的,严酷执行回避制度。

  派驻机构改造后,中央纪委国家监委驻中国建设银行纪检监察组以员工招录和向导干部任职事项中的支属回避制度执行情形为切入点,开展专项督查,推动印发《建设银行员工支属回避划定》,明确了“所有员工支属不得招录至总行本部事情,不得招录至员工本人所在的统一内设部门、统一营业网点、统一直属机构、统一境外机构。”

  今年7月以来,儋州市纪委监委对李昌充案开展了以案促改及“回头看”事情,围绕“近亲滋生”用人问题,明确要求班子成员等向导干部确立近支属立案库并适时上报更新,严酷执行近支属回避制度,从干部交流轮岗、离任审计、权限审批等各环节举行反思剖析和建章立制,对泛起提名推荐向导干部的近支属或亲密同伙家族的,严酷仔细加以核实,泛起问题苗头实时约谈提醒。

  湖南省纪委监委驻省高级人民法院纪检监察组在对省高院机关及长沙、衡阳、怀化铁路运输法院607名事情职员讲述的廉政事项举行拉网式核查后发现,有36人的近支属具有状师身份、从事状师职业、持有未注册状师执业证或是执法事情者、实习状师,存在廉政风险。该纪检监察组向省高院党组提出监察建议,并会同省高院政治部对相关职员举行团体谈话,实时推动问题整改。

  “‘近亲滋生’势必会滋生出畸形的政治生态和社会民风。治愈这一痼疾,需要将长效的监视机制和雷霆手段相结合,让制度规范切执行之有用。选好人、选对人,党的肌体才气康健。”刘金程说。

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